南徐大道枣林路至九华山路段由西向东方向非机动车道，早高峰时机动车强行加塞与非机动车抢道现象有常态化的趋势。是道路通行能力不足，还是对驾驶人驾驶行为管理失效？这样的状况能保障文明城市创建吗？文明办是否需要协调相关部门调研、处置？