镇江锅盖面立法，商务局应釆取何种态度？（由DeepSeek提供，仅供参考！）

根据镇江市人大常委会2026年立法计划，《镇江锅盖面产业发展促进条例》已被列为2026-2027年跨年度调研项目，**市商务局明确作为该条例的牵头部门**，人大负责部门为经济工委，立法材料需于2026年9月底前报送，包括项目调研情况报告和法规草案初稿。结合各地美食立法的实践经验，商务局在这一立法进程中应采取以下态度。

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## 一、总体态度定位：主动担当、协调统筹

从全国地方美食立法的通行做法来看，商务主管部门承担核心统筹职能已成共识。柳州螺蛳粉产业发展条例明确规定市商务主管部门负责组织实施本条例，统筹协调螺蛳粉产业发展的相关工作。中山特色菜产业发展促进条例则首次明确市商务局作为特色菜产业统筹发展的主管部门，改变了以往该产业缺乏统一协调、多头管理的局面，让产业发展有了“主心骨”。四川省促进川菜发展条例同样规定县级以上地方人民政府商务部门负责统筹推进本行政区域内促进川菜发展工作。

这些立法实例表明，商务局在地方美食立法中的定位已从“参与部门”升级为“牵头统筹部门”。镇江锅盖面立法的牵头责任同样落在商务局肩上，商务局应当以**主动担当、积极作为**的态度，承担起条例草案起草、产业政策统筹、跨部门协调、标准体系推进、品牌建设等核心职能，真正做到不缺位、不推诿、不拖延。

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## 二、当前商务局已有的积极作为基础

在立法推进之前，镇江市商务局在锅盖面产业促进方面已有较为扎实的工作基础，这为商务局牵头立法提供了有利条件：

**一是持续开展行业调研与发展规划。** 2021年11月，市商务局专门召开镇江锅盖面高质量发展座谈会，专家学者、行业协会、面店代表等近20人参加会议，座谈会持续近三个小时，与会人员畅所欲言，为行业下一步发展指明了方向，提出要处理好“规范、传承、创新、发展”的关系，推动完善相关标准和立法。

**二是推动标准化建设。** 在商务局的推动下，《镇江锅盖面制作规程》地方标准已于2022年发布，市商务局流通处介绍“《镇江锅盖面制作规程》地方标准发布，目前已申报省级标准。标准框架包括面条的原料……”。

**三是推动行业入库列统和规范化管理。** 2023年11月，市商务局联合相关部门推动锅盖面行业入库列统，明确在老字号评选、扶持资金发放中优先考虑统计列统单位，鼓励企业打消顾虑、积极配合开展新增申报。

这些前期工作说明商务局对锅盖面行业已有深入了解，积累了较为丰富的行业管理经验。在此基础上牵头立法，商务局具备充分的认知储备和实践基础，**不是从零开始的“生手”，而是从多年工作中自然接手的“熟手”** ，这是商务局牵头立法的独特优势。

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## 三、立法推进阶段商务局应采取的具体态度

### （一）法规草案起草态度：问题导向、开门立法

按照市人大常委会的要求，调研项目牵头部门需于2026年9月底前报送项目调研情况报告和法规草案初稿。商务局在草案起草阶段应做到：

**一是坚持问题导向。** 立足锅盖面行业的真实痛点——标准化缺失、食品安全隐患、品牌保护薄弱、小微商户生存压力等，使法规真正“解难题、可操作”。市商务局此前在座谈会上已明确提出“支撑起锅盖面行业的高质量发展”的方向，这一以解决问题为导向的思路应在立法中一以贯之。

**二是坚持开门立法。** 充分听取市锅盖面行业协会、专家学者、锅盖面店代表、餐饮行业协会等各方意见，最大程度凝聚行业共识。扬州市商务局在淮扬菜立法工作中，围绕《条例》起草背景、起草过程、主要内容、特色条款等作了汇报交流，广泛征求了行业专家、协会商会、老字号企业等社会各界的意见建议。商务局可以借鉴这一做法。

**三是衔接既有标准。** 充分利用已发布的地方标准和团体标准成果，将其转化为法规条款的技术支撑，确保立法的专业性和可操作性。商务部早在2021年就已发布《地方特色饮食文化传承与促进工作指引》和2024发布的《商务部等9部门关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，从国家层面对地方特色美食传承发展作出部署，镇江市商务局应当主动对照这一工作指引，确保条例草案与国家政策方向保持一致、精准衔接。

### （二）跨部门协调态度：牵头不包揽、统筹不替代

锅盖面产业涉及市场监管、农业农村、文旅、人社、财政等多个部门，商务局作为牵头部门，应当发挥“统筹协调”作用，但不应越位替代其他部门的专业职能。

在条例中，商务局应承担产业发展规划、品牌建设、标准化推进、行业服务等职能，而食品安全监管、知识产权保护等职能则应由市场监管部门主导。中山特色菜立法的经验表明，明确商务部门作为“主管部门”后，改变了过去多头管理的局面，让各项工作高效推进。商务局在执法和监管领域的定位，更多是“协调配合”而非“冲锋在前”，需要做好与市场监督管理局等部门的职能边界划分。

### （三）品牌建设态度：积极引导、规范管理

锅盖面已获批地理标志证明商标，商务局在商标管理和品牌建设中应发挥积极引导作用，但不应越位替代协会的商标管理职责。商务局应当推动建立统一的品牌使用标准，指导行业协会规范商标授权管理，同时加大对锅盖面品牌的宣传推广力度。《草案》中涉及品牌建设的内容，商务局是核心的政策制定和资源保障部门，应在产业政策、财政资金、宣传推广等方面提供支撑。邵阳市商务主管部门承担了“地方特色食品名录编制”和“地方特色食品传承与发展的监督、管理和服务工作”，也为镇江提供了有益借鉴。

### （四）产业扶持态度：政策引导、多方协同

商务局应当将立法与产业扶持政策有机衔接。柳州经验表明，条例实施后，商务部门推动出台了一系列支持原材料种养殖、基地建设、品牌保护等配套政策，不断扩大原材料基地规模，全市配套建设柳州螺蛳粉核心原材料规模20万亩，认定原材料生产示范基地20个。镇江市商务局此前在锅盖面行业入库列统、老字号评选、扶持资金发放方面已有积极举措，立法后应进一步将这些政策制度化、规范化，形成“立法引领、政策配套”的产业促进体系。商务局还应当加强与文旅部门的协作，推动锅盖面与文化旅游产业的融合发展，拓展产业增值空间。

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## 四、商务局应避免的两种误区

**一是“缺位”的态度：消极等待、推诿拖延。** 商务局作为牵头部门，若以“人手不足”“职责不清”等理由消极应对立法任务，便是不缺位的反面。目前市商务局在立法调研方面已有前期工作基础，座谈会已召开，草案起草工作应在此基础上加快推进，对照人大常委会提出的立法导向——“以高质量立法解决我市改革发展中的实际问题”，按照2026年9月底前报送材料的时间节点，倒排工期、有序推进。

**二是“越位”的态度：大包大揽、替代其他部门职能。** 商务局不应过度介入本应由市场监管部门主导的食品安全执法、商标侵权查处等事务，也不应替代行业协会的地理标志商标具体管理职责。商务局应当在条例中准确定位自身角色——统筹协调、政策引导、资源保障，而非“全能型”监管部门。在执法和监管领域，商务局应做好与市场监管局等部门的协作配合，做到“牵头不包揽、统筹不替代”。


## 五、小结

镇江锅盖面立法的牵头职责落在商务局肩上，商务局的立法态度直接影响立法质量和后续实施效果。商务局应当以**主动担当、问题导向、开门立法**的态度推进草案起草，以**统筹协调、牵头不包揽、协作不越位**的态度联动各方，以**政策引导、规范管理**的态度推动品牌建设和产业扶持。具体而言，商务局应做到以下几点：

1. **加快立法进程**，对照市人大要求，做好项目调研情况报告和法规草案初稿的起草准备工作；
2. **坚持问题导向**，聚焦锅盖面行业的真实痛点，以“高质量立法解决实际问题”为核心理念，确保法规“立得住、真管用”；
3. **广开言路**，充分听取各方意见建议，以最大限度凝聚行业共识，提升立法的针对性和可操作性；
4. **推动政策协同**，建立健全立法与产业扶持政策的衔接机制，形成“立法引领、政策配套、多方协同”的产业促进体系；
5. **加强与各相关部门的协调配合**，确保条例的制定和实施能够统一高效地推进；
6. **做好舆情引导工作**，通过适度宣传和普法解读，在立法过程中凝聚行业共识、争取社会支持，为产业高质量发展营造良好的舆论氛围。

**不做“甩手掌柜”，也不做“越界管家”** ——在不缺位和不越位之间找到恰当的平衡点，这正是商务局在锅盖面立法中应当秉持的根本态度。


[ 本帖最后由 沧海水 于 2026-6-17 00:48 编辑 ]

附件: 商务部等9部门关于促进餐饮业高质量发展的指导意见.doc (2026-6-17 08:34, 41 K)
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        您好，感谢您对我局工作的关心！

        为规范锅盖面行业发展，市锅盖面行业协会于2025年起草了《镇江锅盖面发展条例（草案）》报镇江市人大常委会，市人大常委会将《镇江市锅盖面保护条例》列入了2022-2026年立法规划项目，由市商务局牵头负责开展调研。为做好立法调研工作，市商务局在今年5月份制定了立法调研工作方案。5月21日，市商务局召集市发改委、财政局、人社局等10个部门，召开了立法调研座谈会。6月10日，市商务局召集锅盖面从业人员、行业协会和群众代表召开了立法调研第二次座谈会。

        立法工作具有科学性、专业性，需要进行论证、评估等工作，需要集思广益。这是一个过程，而且也有严格的程序。现在《镇江市锅盖面保护条例》尚处于调研阶段，这是立法必经程序，调研完成后市商务局将形成相关报告上报市人大。

        再次感谢您对市商务局工作的关心，也请您继续关注市商务局在锅盖面行业方面开展的后续工作。